Поводом для запроса послужил значительный рост потребления алкоголя в Казахстане. Факты говорят сами за себя. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) проводит специальные мониторинги в 188 странах для определения уровня потребления спиртных напитков в масштабах планеты. В рейтинге 2011 года Казахстан занял 34 место. Каждый гражданин нашей страны в год употребляет почти 11 литров чистого этилового спирта. 

– В итоге, Казахстан сегодня является самой пьющей страной в Центрально–Азиатском регионе, – говорит первый заместитель руководителя фракции НДП «Нур Отан» в мажилисе парламента РК Ерген ДОШАЕВ. – Для примера:  Кыргызстан находится на 106 месте, Туркменистан на 114, Узбекистан на 131, а Таджикистан на 134 месте. Даже соседний Китай с полуторамиллиардным населением занимает 95 место. Всемирная организация здравоохранения подсчитала предельный уровень потребления алкоголя на душу населения. Он не должен превышать 8 литров в год. Дальнейшее увеличение ведёт к неизбежной деградации и вырождению нации. Серьёзные последствия этого социального порока можно продемонстрировать и на примере нашей страны. 

По информации Ергена Дошаева, за последние пять лет число преступлений, совершённых лицами в состоянии алкогольного опьянения, увеличилось в два с лишним раза и составило более 13 тысяч фактов. За это время от рук пьяных убийц погибли 3.172 казахстанца. Бесчинствуют и нетрезвые водители, которых за пять лет задержано более 330 тысяч. Ими совершено 1.814 дорожно–транспортных происшествий, в результате которых 494 человека погибли, а 2,5 тысячи получили различные увечья.  

– Безусловно, резкое увеличение потребления алкоголя отрицательно влияет на демографическую ситуацию и в целом на развитие экономики и социальной жизни страны, – продолжает мажилисмен. – Невозможно подсчитать те колоссальные убытки, вызванные массовыми прогулами на рабочих местах, сбоями на производстве и другими негативными факторами, основой которых является алкоголизм. Трудно также подсчитать моральный ущерб от десятков тысяч семейных разводов, причиной которых стало бытовое пьянство. Не поддаются оценке трагедии брошенных детей–сирот, страдания больных младенцев, рожденных от родителей, подверженных алкогольной зависимости.  От воздействия или употребления спиртных напитков за пять лет умерло около 12 тысяч казахстанцев. На учёте в наркологических диспансерах состоят почти 210 тысяч человек.

– Следует также отметить, что в Казахстане практически никто не обращает внимания и не ведёт статистики по употреблению молодёжных напитков, – слабоалкогольных коктейлей – говорит Ерген Дошаев. – По оценкам экспертов, этот рынок сегодня в Казахстане составляет пять миллиардов тенге в год. При этом сами потребители даже не считают «ягуары», «джин–тоники» и прочие «дизели» алкоголем как таковым. Для многих это просто «веселящий напиток». Однако, по утверждению врачей–наркологов, полгода употребления этих коктейлей может превратить любого человека в законченного алкоголика.

Естественно, мировая общественность активно борется с распространением этой страшной болезни. В настоящее время по рекомендациям ВОЗ в 80 странах реализуется специальная государственная политика по борьбе с алкоголизмом, осуществляется пропаганда трезвого образа жизни. В некоторых государствах предусмотрен прямой запрет на употребление спиртных напитков. И эта работа приносит свои плоды. За последние 20 лет удалось снизить потребление алкоголя в Испании на 36%, Италии – более 50%, а в Израиле в результате этой работы среднедушевое потребление в год составило всего лишь 2 литра. Неудивительно, что в этой  стране больше всего лауреатов Нобелевской премии на душу населения. 

– Нельзя сказать, что в нашей стране ничего не делается в этом направлении – говорит Ерген Дошаев. – Делается, и очень многое. В ноябре 2010 года утверждена государственная программа развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011–2015 годы. Документ в целом очень серьёзный, но в части конкретной борьбы по снижению алкоголизма в стране, к сожалению, вызывает большие вопросы. Эксперты ВОЗ подчеркивают, что самые эффективные и распространённые инструменты борьбы с этим социальным пороком – это всё–таки экономические меры. То есть, в первую очередь нужно постараться через повышение акцизов на спиртные напитки сделать алкоголь дорогим и недоступным для населения. Особенно для молодёжи. 

Как считает первый заместитель руководителя фракции, в программе не показаны целевые индикаторы: в какие годы и до каких размеров будут повышены ставки акцизов на алкогольную продукцию. Для нас это очень актуально. В Казахстане сегодня самая дешёвая водка среди стран Таможенного союза. Причина банальна – низкие ставки акцизов. Если в нашей стране в 2012 году акциз на одну бутылку водки объёмом 0,5 литра составлял 100 тенге, а в России и Белоруссии этот показатель был выше в 2,5 раза. Такая же неприглядная картина наблюдалась и в пивной продукции.  

– В документе также размыто показаны и другие механизмы, направленные на снижение злоупотребления алкоголем в стране, – делится своим мнением Ерген Дошаев. – Практически ничего не сказано об усилении антиалкогольного законодательства, которое сегодня, к сожалению, носит крайне либеральный характер. Именно поэтому у нас в стране идет бойкая реализация спиртных напитков круглые сутки, хотя по существующим нормам торговля алкоголем с 23.00 до 8 утра запрещена. Торговые заведения без зазрения совести налево и направо отпускают спиртное несовершеннолетним. Все происходящее  обусловлено тем, что за эти нарушения антиалкогольного законодательства размер штрафов по сравнению с соседними странами носит символический характер. 

– В конце 2012 года президент Республики Казахстан, Лидер Нации Нурсултан Абишевич Назарбаев обратился к народу с историческим посланием, где чётко и продуманно обозначена стратегия развития нашего государства до 2050 года, – напомнил мажилисмен. – Здоровье нации – основа нашего успешного будущего, особо подчеркнул глава государства в главном долгосрочном документе Казахстана. Только здоровой, образованной и конкурентоспособной нации по плечу решить грандиозные задачи, вытекающие из послания. Поэтому группа парламентариев мажилиса обратилась к премьер–министру страны с депутатским запросом по усилению борьбы с алкоголизмом и пьянством. Очень надеемся, что правительство Казахстана объективно оценит сложившуюся ситуацию и примет адекватные меры по обузданию алкогольной чумы в нашей стране.

– Экономические меры – это, конечно, самые эффективные и распространенные инструменты борьбы с таким социальным злом, как пьянство и алкоголизм. Повышение же акцизов на спиртные напитки автоматически  сделает алкоголь дорогим довольствием, и, следовательно, не каждому доступным. Особенно – молодёжи. Но всё же борьба с этой проблемой должна быть последовательной и вестись комплексно по разным направлениям. Только системный подход, включающий реализацию образовательных, культурных, спортивно-оздоровительных, воспитательных, информационно-пропагандистских мероприятий, а также мер по ограничению доступа несовершеннолетних и молодёжи к приобретению алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива, способен эффективно противодействовать алкоголизации населения.

Одновременно необходимо усиление антиалкогольного законодательства, которое сегодня у нас, к сожалению, носит крайне либеральный характер. Считаю, что уже давно пора законодательно закрепить чёткие и прозрачные механизмы государственного регулирования данной отрасли.   

– Может быть, у нас стоит вообще ввести «сухой закон», как в некоторых государствах? В истории немало примеров, когда принимались жёсткие меры по борьбе с употреблением алкоголя. Достаточно вспомнить горбачёвскую кампанию 1985-1987 годов или «сухой закон» в США 1919-1933 годов. Последствия тоже известны: снижение поступления налогов в бюджет, рост подпольного производства спиртных напитков, расцвет самогоноварения, рост числа отравлений суррогатным алкоголем и так далее. Перед подачей депутатского запроса рассчитывались ли подобные риски у нас? Если да, то как можно свести их к минимуму? 

– Здесь получается странная ситуация. Многие эксперты, когда вспоминают об итогах антиалкогольной кампании в конце восьмидесятых годов, забывают о позитивном влиянии этой борьбы на развитие общества. Вот факты. Официально зарегистрированные среднедушевые продажи спиртного в тогдашнем СССР, частью которого мы являлись, за годы антиалкогольной кампании снизились более чем в 2,5 раза. В 1985-1987 годах уменьшение государственной продажи алкоголя сопровождалось ростом продолжительности жизни и рождаемости, сокращением смертности. За время действия антиалкогольного постановления рождалось в год по 5,5 миллиона детей, на 500 тысяч в год больше, чем за предыдущие 20-30 лет, причём ослабленных родилось на 8 процентов меньше. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин увеличилась на 2,6 года и достигла максимального значения, снизился общий уровень преступности. Вместе с тем считаю, что радикальные методы в виде «сухого закона» не так эффективны, как системно выстроенный комплекс экономических, законодательных, спортивно-оздоровительных, информационно-пропагандистских и других мер борьбы с пьянством.

– Во  многих демократических странах с рыночной экономикой принято социально ответственное законодательство, предписывающее монополию государства на производство или продажу спиртных напитков. К примеру, алкогольный рынок Швеции и её соседей по Скандинавскому полуострову полностью монополен. В этих странах в течение почти всего XX века производство и реализация спиртных напитков принадлежали госмонополиям. За это время доля потребления крепкого спиртного в Швеции снизилась с 65 до 26 процентов. В Финляндии с 1 января 1995 года действует закон об алкоголе, который распространяется и на розницу. Согласно документу, государственная алкогольная компания владеет монопольным правом розничной продажи спиртных напитков. В Норвегии госмонополия, созданная еще в 1922 году, имеет эксклюзивное право продавать алкогольные напитки крепче 4,7 процента. В Канаде и в двадцати штатах США, защищающих свои рынки в первую очередь от контрафактной и нелегальной продукции зарубежных производителей спиртных напитков, также сильное госрегулирование продажи алкоголя. При этом государство регулирует количество, цену и качество алкогольной продукции, поставляемой из разных стран с целью продажи через государственные оптовые и розничные магазины. Также жёсткая государственная монополия на производство и торговлю алкоголем существует в Австрии,  Швейцарии, Болгарии, Китае, Литве, Македонии, Турции, Туркмении, Уругвае. Опыт этих стран даёт уверенность в том, что государственное регулирование производства, а также количества, цены и качества алкогольной продукции, поставляемой из разных стран, поможет избежать появления контрафактной и нелегальной продукции. Да и отчисления от производства и реализации алкогольной продукции принесут ощутимые дополнительные доходы в казну государства.

zheleznyak@evrika.kz