Государство перешло в очередное наступление на прессу: в Казахстане намерены ужесточить правила допуска журналистов к освещению мероприятий.
Допустим, показал телеканал, как на совещании с участием акима области добрая часть зала дрыхнет – этой съёмочной группе вполне могут отказать в участии в следующих совещаниях и заседаниях. А знаете, под каким предлогом? Нагонят в зал побольше чиновников и скажут: «Места для прессы ограничены». Или выставят за порог за отсутствие у телеоператора делового костюма от ведущих дизайнеров одежды из Италии. И тогда слушатели очередного заседалова могут продолжать безнаказанно посапывать и даже храпеть, будучи уверенными, что никто и никогда об этом не узнает.
Это не я придумал, а министр информации и коммуникаций Даурен АБАЕВ. И журналисты узнали бы об этом постфактум, если бы на сайте «Открытые НПА» не опубликовали проект поправок в приказ министра культуры и информацию «Об утверждении «Правил аккредитации журналистов».
Зачитываешься, честное слово…

А справку из КСК и от венеролога тоже надо?
Этими «Правилами…» предписывается, что журналист не может просто заявиться на совещание, а должен заранее аккредитоваться письмом, составленным по определённой форме и подписанным главным редактором.
Более того, к заявлению прилагаются «копия документа, удостоверяющего личность аккредитуемого журналиста» (т.е. служебного удостоверения уже мало?) и (внимание!), письменное согласие журналиста (в произвольной форме) на соблюдение внутреннего распорядка аккредитующей организации и регламента, установленного модератором» и «копии документов, подтверждающих наличие договорных отношений между журналистами и средством массовой информации».
Если опустить все маты, то я не сказал ни слова.
Зачем?! Скажите, правда: зачем старшему помощнику младшего столоначальника сектора учёта влияния шипящих согласных на производительность труда такелажников Заполярья отдела развития закрытой инфраструктуры района Астана города Актобе договор, скажем, журналиста «Эврики» с редакцией газеты?
Зачем?! Зачем простому клерку непонятно для чего созданного и наперекор здравому смыслу названного акимата знать, какая зарплата у журналиста и где он живёт? А ведь оба эти пункта обязательно есть в трудовом договоре.
Мы к этому ещё вернёмся. А пока идём дальше.
Акимат, а равно его мало–мальски приличная структура, может отказать журналисту, даже покорно сообщившему в акимат и размер зарплаты, и домашний адрес, и количество половых актов с женой в неделю (со своей – в том числе), и даже группу крови и сведения о судимости неандертальца по материнской линии в случаях:
– «отсутствия возможности размещения журналистов в помещениях, где проводятся заседания, совещания и другие мероприятии при условии аккредитации и размещения в помещениях иных журналистов»;
– в случае нарушения внутреннего распорядка аккредитирующего органа и регламента модератора».
…За немногие годы независимости казахстанская пресса повидала немало. Вышибание региональных негосударственных телеканалов с метрового диапазона и траты ими сотен тысяч долларов для обустройства на дециметровых кнопках; разорительные иски чиновников, показанных в теленовостях или на страницах газет такими, какие они есть; и изгнание из эфира телеканалов и радиостанций, демонстрирующих казахстанскую действительность недостаточно прекрасной…
Результатом стало то, что республиканские СМИ принадлежат теперь государству, партии власти и приближённым к ним олигархам. А местные… Местные попытаются выжить под ударами судьбы, с каждым разом теряя всё больше позиций.

Дьявол кроется в деталях
Не далее как неделю назад министр информации Даурен Абаев в кулуарах правительства сказал буквально следующее:

Дьявол крылся в деталях. Все, как правило, обратили внимание на «разрешение» от министра «освещать негатив». И неважно, что задолго до указания министра Абаева свобода слова разрешена и Конституцией. Но теперь, если уж сам Даурен Абаев разрешил…
И мало кто из журналистов принял на свой счёт указание министра Абаева госорганам «сделать работу так, чтобы негатива в стране было меньше».
Как выяснилось теперь, помочь чиновникам сотворить из казахстанской прессы один сплошной «Хабар» министр Абаев намерен не только на словах, но и на деле.
Весть о задумке министра Абаева стала быстро распространяться в Интернете. Особенно принципиальную позицию заняло информационное агентство «КазТАГ», привлёкшее известных в Казахстане медиа–персон для обсуждения очередного наезда на прессу.
Остальная пишущая братия тоже не осталась в стороне.

«Это – открытая цензура и воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов!», – написал на странице общественного обсуждения поправок на сайте открытых нормативных правовых актов на eGov журналист Альберт АХМЕТОВ.

«Кажется, господин министр забыл, на чьей он стороне? Вам, видимо, не сообщили, что вы должны защищать свободу слова и журналистику, а не интересы отдельных министров. Данный пункт противоречит законодательству РК и позволяет устраивать выборочный допуск журналистов», – написал журналист Серикжан МАУЛЕТБАЙ.

Редакция информационного агентства «КазТАГ» обратилась в генеральную прокуратуру с официальным запросом на имя Кайрата КОЖАМЖАРОВА за разъяснением законности инициативы министерства информации и коммуникаций по внесению поправок, направленных на ужесточение действующих правил аккредитации журналистов.

«Требования к журналистам, письменно соглашаться с внутренним распорядком аккредитующей организации и регламентом, установленным модератором, могут обязать журналистов согласиться с цензурой, запретом задавать определенные аккредитующей организацией и модератором вопросы или ограничить число задаваемых вопросов, а также могут позволить аккредитующей организации отказать в аккредитации, и это всё также является цензурой и нарушением статьи 20 Конституции Республики Казахстан (Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается), а также нарушает сразу несколько статей Закона Республики Казахстан «О доступе к информации», – говорится в нём.

Лишние глаза и уши на междусобойчике власти
Новые правила аккредитации, выдуманные министерством информации, раскритиковал и председатель союза журналистов Сейтказы МАТАЕВ. Сейтказы Бейсенгазиевич на заре независимости республики был первым пресс–секретарём Нурсултана НАЗАРБАЕВА. Через 20 лет после Матаева Даурен Абаев тоже сел в кресло президентского пресс–секретаря. Но какие разные люди!

«Чтобы не было лишних глаз и лишних ушей, они и разработали новые правила, новые уловки, рассчитанные на независимую прессу, чтобы не допускать их на какие–то мероприятия, – сказал Сейтказы Матаев в интервью ИА «КазТАГ», комментируя сложившуюся ситуацию.

Ну что значит такой пункт: «Письменное согласие журналиста на соблюдение внутреннего распорядка аккредитирующей организации и регламента, установленного модератором»? Что модератор может решать? Изначально были стандартные правила: главный редактор СМИ подаёт списки журналистов для аккредитования, скажем, в правительстве или парламенте – и никаких письменных согласий. А если требуют письменного согласия журналистов – получается недоверие главным редакторам?
Негосударственные СМИ просто не будут проводить аккредитацию своих сотрудников по этим правилам в случае их принятия, журналисты сами откажутся.
Междусобойчики госорганов в этом случае будут освещаться весьма узким кругом СМИ. Этими правилами госорганы, отсекая от себя круг журналистов, искусственно сужают информационное поле. Это чистой воды цензура!».

Работать надо лучше, а не журналистов кошмарить
Шумную инициативу министра Абаева, намеревающегося таким образом снизить негативный контент в СМИ, прокомментировала и председатель комитета сенат по международным отношениям, обороне и безопасности Дарига НАЗАРБАЕВА.

«Это невозможно, это сизифов труд, – сказала она, отвечая на вопрос журналистов в кулуарах пленарного заседания сената. – На самом деле не нужно уже бороться со следствием, а нужно предотвращать те события, которые вызывают негативную реакцию. Вот и всё. В данном случае нужно, чтобы все госорганы, на местах и в центре, активизировали работу. Особенно, в первую очередь, в социальной сфере. Тогда не будет негативных публикаций. Согласны?».

Недовольна инициативой министерства информации и юрист фонда «Адил соз» Тамара СИМАХИНА.
«Давайте посмотрим на нашу казахстанскую действительность, – говорит она. – С какой неохотой государственные органы, организации и учреждения, в частности акиматы, хотят видеть журналистов на своих совещаниях, конференциях, на своих мероприятиях. Создаются всевозможные препятствия для того, чтобы журналисты туда не попали, вплоть до того, что объявляют, что начало мероприятия в 9.30, а сами начинают его в 9.00. Журналисты к 9.30 подходят, а их не запускают, потому что мероприятие уже идёт. Поэтому я думаю, что чиновники с удовольствием начнут пользоваться этим приказом для того, чтобы усложнить процедуру аккредитации и уменьшить количество журналистов, которых они аккредитуют». 
Требование соблюдать дресс–код тоже, на взгляд известного в Казахстане медиа–юриста, нелепым и архаичным.
«Все внутренние правила обязательны для исполнения для тех людей, которые состоят в трудовых отношениях с этой организацией. Аккредитованный журналист в таких отношениях не состоит. У нас в практике было такое, что журналиста отправили взять интервью у академика, а его не пустили в академию наук, потому что он был в футболке и льняных брюках, что не соответствовало дресс–коду академии. Интервью было сорвано», – говорит она. 

Акиматы: ни чести, ни достоинства, ни репутации
В правилах внутреннего распорядка госорганов может содержаться всё, что угодно: от регламентирования цвета нижнего белья присутствующих (чем чёрт не шутит!) до запрета проносить смартфоны, фотоаппараты и диктофоны.
Так, например, поступили казахстанские суды (речь идёт не о нижнем белье, а о том, что дальше по списку в предыдущем абзаце). Полтора года назад Верховный суд, под нажимом прессы, разрешил журналистам проносить смартфоны, признав их рабочим инструментом журналистов.
– Пункт 10 проекта приказа, где перечислены основания, по которым журналист может быть лишен аккредитации, противоречит статье 22 Закона о СМИ, – уверена Тамара Симахина. – Например, «решение суда, вступившее в законную силу». Решение суда о чём? 
Ещё одно основание для лишения аккредитации – «за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций». Но у аккредитующего органа не может быть чести и достоинства, это же юридическое лицо. У юридического лица есть только деловая репутация. Более того, я считаю, что у госоргана и деловой репутации не может быть, потому что их доход не зависит от их деятельности». 

С просьбой ужесточить обратились сами журналисты?
Даурен Абаев успел своеобразно отреагировать на возмущение журналистов. Сделал он это в эфире государственного телеканала «Хабар». Произошло это в передаче, по иронии судьбы названной «Открытый диалог».
Разумеется, Абаев постарался ответить так, чтобы мало чего существенного сказать. Любопытно, что и инициативу появления проекта скандального документа он возложил на … прессу.

«Никаких правил мы не ужесточали, – на голубом глазу пытался опровергнуть очевидное министр. – Эти правила старые. Они были приняты ещё в 2013 году. По аккредитации мы добавили только 2 пункта.
Первый – это письменное согласие журналиста о соблюдении внутреннего распорядка аккредитующей организации. Это нормальная общепринятая практика. Есть свой регламент. Ничего сложного в его выполнении нет.
Второй пункт, который был внесён в правила, – это предоставление копии документа, подтверждающего наличие договорных отношений между журналистом и СМИ. Это может быть не только копия трудового договора, но и справка с места работы, и копия договора об оказании услуг.
С этой инициативой обратились некоторые главреды. Потому что возникали ситуации, когда журналисты уже не работают в редакции, а до сих пор ходят на мероприятия и представляются как журналист этой организации».

* * *
Как сообщает информационное агентство «КазТАГ», алматинские журналисты подали в городской акимат заявление о проведении 2 марта митинга против проекта приказа министерства информации и коммуникаций о новых правилах аккредитации на мероприятия.

«Даурен Абаев снова ужесточает условия работы СМИ. На этот раз его министерство придумало, как законно избавиться от неугодных для госорганов журналистов. Как только вступает в силу приказ о внесении изменений в правила аккредитации, журналиста могут не допустить на мероприятие, если там мало мест (отличная и законная отмазка для пресс–служб). А ещё нас могут лишить аккредитации «за нарушение внутреннего распорядка аккредитующего органа и регламента модератора», – говорится в пояснении к информации о заявке на митинг, размещённом в «Facebook» в минувший четверг.

Рисунок Игоря КИЙКО