Подушевая «лапша на уши»
14 сентября 2022 года. №35
Недальновидное планирование и оборзевшие предприниматели привели к тому, что на бесплатные детские секции у государства недостаёт почти сотни миллиардов тенге.
Не подрассчитали
Уже не первый месяц в Казахстане не утихают страсти вокруг подушевого государственного спортивного и творческого заказа. По данному проекту идёт финансирование обучения детей в секциях. Программа была анонсирована в послании президента Касым-Жомарта ТОКАЕВА в сентябре 2020 года. Проект стартовал 1 мая 2021-го. Местными исполнительными органами на его реализацию в прошлом году было предусмотрено 2.400.000.000 тенге для творческого направления, для спортивного – 3.700.000.000 тенге. За первые 7 месяцев подушевым финансированием должно было быть охвачено 23.500 творческих кружков и 1.029 спортивных секций, где бесплатно должны были отзаниматься дети. В итоге, по словам тогдашнего министра культуры и спорта Актоты РАИМКУЛОВОЙ, к концу прошлого года на бесплатной основе 283.000 детей и подростков в возрасте от 4 до 17 лет бесплатно посещали секции и кружки. По спорту – около 150.000 человек, по творчеству – более 133.000.
Заявки на участие в программе подают владельцы секций, тренеры и родители будущих учащихся. Это делается через электронный портал artsport.edu.kz. На каждого ребёнка предусмотрено примерно 15.000 тенге в месяц. Однако уже в октябре 2021-го портал перестал одобрять заявки, ставя детей в очередь из-за нехватки денег из госбюджета. Ситуация повторилась весной 2022-го (и до сих пор портал не восстановил работу). Некоторые мажилисмены обвинили в случившемся операторов «подушевой программы» (региональные управления культуры и спорта), которые нерационально использовали выделенные на проект деньги.
Конкретно в Актюбинской области для покрытия нужд детей в этом году пока выделено 342.075.000 тенге для спортсменов и 732.422.000 – для творческого заказа. Тогда как ещё в апреле актюбинское областное управления спорта утверждало, что им для полного охвата всех желающих обучаться бесплатно нужно минимум 2.000.000.000 тенге («Бесплатных секций маловато»//«Эврика» от 13.04.2022 года). Схожая проблема наблюдалась и у областного управления культуры. К текущему моменту денег намного больше у операторов не стало, а вот очередников – наоборот.
Допринимались…
Региональные операторы своей вины в нехватке денег не видят. По их мнению, они не могут отказывать людям в подаче заявок, а деньги в нужном количестве должно выделять правительство.
– Всего на основании творческих заказов по нашей области был зарегистрирован 51 поставщик (владелец секции), из них одобрили 36, которые работают и по сей день, – говорит замглавы областного управления культуры Маншук БАЛМАГАМБЕТОВА. – В 2021 году для них было выделено 150.000.000 тенге, которые покрыли обучение 4.000 детей. В этом году нам был выделен от республики уже миллиард тенге. В результате на сегодня кружками охвачено более 10.000 детей. Ситуация такова, что artsport.edu.kz не принимает заявки родителей, а владельцам секций их пока не одобряет. Всему виной задержки по финансированию. Просим всех запастись терпением. 31 августа этого года мы заключили дополнительное соглашение с поставщиками услуг данного портала: до конца года мы будем работать через него, и средства, необходимые для обслуживания зарегистрированных, у нас предусмотрены бюджетом. Теперь мы ждём, когда во всех остальных регионах с поставщиком портала будут заключены такие же договоры, и он снова начнёт принимать заявки от родителей.
В конце июня новый министр культуры и спорта Даурен АБАЕВ отметил, что потребность в деньгах у проекта составляет по всей стране уже 97.000.000.000 тенге.
– Мы ни в коем случае не отказываемся от ответственности, – сказал глава минкульта. – Прежде всего, все разговоры о том, что программа будет закрыта, не имеют под собой никаких оснований. Отдельно хочу отметить, что все одобренные и подтверждённые на текущий момент ваучеры (заявки. – В.Р.) будут оплачены. Регионы выделят на это необходимые средства. К примеру, акимат Алматы уже изыскал на эти цели свыше 4.000.000.000 тенге.
Игра с цифрами
Судьбу проекта обсуждали на общественных слушаниях в Астане, также в конце июня. На них присутствовали и актюбинцы.
– Я был на этих слушаниях, о закрытии программы речи не шло, – рассказывает председатель общественного объединения «Дворовые клубы» Ерадил УББИНИЯЗОВ. – Но, если честно, я удивился цифрам, которые озвучивались на встрече. К примеру, в одной нашей областной ДЮСШ в помещении площадью 200 м² обучается около 2.000 человек, согласно данным спикеров. Такого быть не может, потому что я лично, как спортивный тренер и организатор спортсекций, знаю, что на такой площади даже 1.000 человек не уместить. Получается, из этих учреждений недостоверные данные предоставляются, а у государства потом складывается неверное представление об уровне охвата спортом населения. По официальным данным, озвученным на слушаниях, в нашей области, если не ошибаюсь, 38% детей занимаются в спортсекциях. Но на самом деле охват втрое меньше, потому для отчёта данные преувеличили.
Картина фигой, а не маслом
По стране имеются случаи, когда поставщики услуг кружков занимались накруткой цифр, чтобы денег по программе получить больше. В результате таких накруток, уверяют общественники, добросовестные поставщики недополучают бюджетных денег, и, как следствие, формируются очереди из детей. Данные факты подтвердили в областном управлении культуры.
– На недобросовестность некоторых поставщиков жалуются, как другие поставщики, так и родители, – говорит Маншук Балмагамбетова. – Потом на основании прокурорских проверок обнаглевших поставщиков с «мёртвыми душами» лишают лицензии. Сейчас в действующие нормы программы вводятся ужесточения. Согласно им, для получения одобрения по программе поставщику нужно иметь соответствующий своему кружку диплом об образовании. Ранее достаточно было лишь сертификата о прохождении курсов-семинаров.
В свою очередь министр культуры дал более расширенный список поправок в проект, которые позволят подушевому финансированию секций жить дальше. Согласно этому списку, родителям теперь придётся поумерить пыл своих детей, потому что по проекту будет изменена сумма подушевых выплат, снижен список доступных видов секций (с 71 до 30 – в спортивном направлении и с 59 до 30 – в творческом). Также, ребёнок теперь может выбрать только одну секцию (до поправок были доступны 3). Всё это сделано для увеличения охвата программы, добавил Даурен Абаев.
Уже не первый месяц в Казахстане не утихают страсти вокруг подушевого государственного спортивного и творческого заказа. По данному проекту идёт финансирование обучения детей в секциях. Программа была анонсирована в послании президента Касым-Жомарта ТОКАЕВА в сентябре 2020 года. Проект стартовал 1 мая 2021-го. Местными исполнительными органами на его реализацию в прошлом году было предусмотрено 2.400.000.000 тенге для творческого направления, для спортивного – 3.700.000.000 тенге. За первые 7 месяцев подушевым финансированием должно было быть охвачено 23.500 творческих кружков и 1.029 спортивных секций, где бесплатно должны были отзаниматься дети. В итоге, по словам тогдашнего министра культуры и спорта Актоты РАИМКУЛОВОЙ, к концу прошлого года на бесплатной основе 283.000 детей и подростков в возрасте от 4 до 17 лет бесплатно посещали секции и кружки. По спорту – около 150.000 человек, по творчеству – более 133.000.
Заявки на участие в программе подают владельцы секций, тренеры и родители будущих учащихся. Это делается через электронный портал artsport.edu.kz. На каждого ребёнка предусмотрено примерно 15.000 тенге в месяц. Однако уже в октябре 2021-го портал перестал одобрять заявки, ставя детей в очередь из-за нехватки денег из госбюджета. Ситуация повторилась весной 2022-го (и до сих пор портал не восстановил работу). Некоторые мажилисмены обвинили в случившемся операторов «подушевой программы» (региональные управления культуры и спорта), которые нерационально использовали выделенные на проект деньги.
Конкретно в Актюбинской области для покрытия нужд детей в этом году пока выделено 342.075.000 тенге для спортсменов и 732.422.000 – для творческого заказа. Тогда как ещё в апреле актюбинское областное управления спорта утверждало, что им для полного охвата всех желающих обучаться бесплатно нужно минимум 2.000.000.000 тенге («Бесплатных секций маловато»//«Эврика» от 13.04.2022 года). Схожая проблема наблюдалась и у областного управления культуры. К текущему моменту денег намного больше у операторов не стало, а вот очередников – наоборот.
Допринимались…
Региональные операторы своей вины в нехватке денег не видят. По их мнению, они не могут отказывать людям в подаче заявок, а деньги в нужном количестве должно выделять правительство.
– Всего на основании творческих заказов по нашей области был зарегистрирован 51 поставщик (владелец секции), из них одобрили 36, которые работают и по сей день, – говорит замглавы областного управления культуры Маншук БАЛМАГАМБЕТОВА. – В 2021 году для них было выделено 150.000.000 тенге, которые покрыли обучение 4.000 детей. В этом году нам был выделен от республики уже миллиард тенге. В результате на сегодня кружками охвачено более 10.000 детей. Ситуация такова, что artsport.edu.kz не принимает заявки родителей, а владельцам секций их пока не одобряет. Всему виной задержки по финансированию. Просим всех запастись терпением. 31 августа этого года мы заключили дополнительное соглашение с поставщиками услуг данного портала: до конца года мы будем работать через него, и средства, необходимые для обслуживания зарегистрированных, у нас предусмотрены бюджетом. Теперь мы ждём, когда во всех остальных регионах с поставщиком портала будут заключены такие же договоры, и он снова начнёт принимать заявки от родителей.
В конце июня новый министр культуры и спорта Даурен АБАЕВ отметил, что потребность в деньгах у проекта составляет по всей стране уже 97.000.000.000 тенге.
– Мы ни в коем случае не отказываемся от ответственности, – сказал глава минкульта. – Прежде всего, все разговоры о том, что программа будет закрыта, не имеют под собой никаких оснований. Отдельно хочу отметить, что все одобренные и подтверждённые на текущий момент ваучеры (заявки. – В.Р.) будут оплачены. Регионы выделят на это необходимые средства. К примеру, акимат Алматы уже изыскал на эти цели свыше 4.000.000.000 тенге.
Игра с цифрами
Судьбу проекта обсуждали на общественных слушаниях в Астане, также в конце июня. На них присутствовали и актюбинцы.
– Я был на этих слушаниях, о закрытии программы речи не шло, – рассказывает председатель общественного объединения «Дворовые клубы» Ерадил УББИНИЯЗОВ. – Но, если честно, я удивился цифрам, которые озвучивались на встрече. К примеру, в одной нашей областной ДЮСШ в помещении площадью 200 м² обучается около 2.000 человек, согласно данным спикеров. Такого быть не может, потому что я лично, как спортивный тренер и организатор спортсекций, знаю, что на такой площади даже 1.000 человек не уместить. Получается, из этих учреждений недостоверные данные предоставляются, а у государства потом складывается неверное представление об уровне охвата спортом населения. По официальным данным, озвученным на слушаниях, в нашей области, если не ошибаюсь, 38% детей занимаются в спортсекциях. Но на самом деле охват втрое меньше, потому для отчёта данные преувеличили.
Картина фигой, а не маслом
По стране имеются случаи, когда поставщики услуг кружков занимались накруткой цифр, чтобы денег по программе получить больше. В результате таких накруток, уверяют общественники, добросовестные поставщики недополучают бюджетных денег, и, как следствие, формируются очереди из детей. Данные факты подтвердили в областном управлении культуры.
– На недобросовестность некоторых поставщиков жалуются, как другие поставщики, так и родители, – говорит Маншук Балмагамбетова. – Потом на основании прокурорских проверок обнаглевших поставщиков с «мёртвыми душами» лишают лицензии. Сейчас в действующие нормы программы вводятся ужесточения. Согласно им, для получения одобрения по программе поставщику нужно иметь соответствующий своему кружку диплом об образовании. Ранее достаточно было лишь сертификата о прохождении курсов-семинаров.
В свою очередь министр культуры дал более расширенный список поправок в проект, которые позволят подушевому финансированию секций жить дальше. Согласно этому списку, родителям теперь придётся поумерить пыл своих детей, потому что по проекту будет изменена сумма подушевых выплат, снижен список доступных видов секций (с 71 до 30 – в спортивном направлении и с 59 до 30 – в творческом). Также, ребёнок теперь может выбрать только одну секцию (до поправок были доступны 3). Всё это сделано для увеличения охвата программы, добавил Даурен Абаев.
Влад РОГУШОВ,
gazetaevrika@gmail.com
Использованы данные с сайтов primeminister.kz и inbusiness.kz
